简要案情
李某某，中共党员，A区综合行政执法支队B大队大队长。2016年初至2019年9月，李某某所在大队通过收受辖区管理服务对象“赞助费”“清凉饮料费”等方式设立“小金库”，金额累计达90余万元。同时，通过违规吃喝、违规旅游等方式将“小金库”挥霍一空。
2021年11月，李某某因违规设立并使用“小金库”以及其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关。
案例故事
李某某是A区综合行政执法支队B大队大队长，负责管辖区域城市环境卫生、市政设施、市容秩序等管理工作。
2021年4月，A区纪委监委在开展违规吃喝、违规公款旅游专项整治中，发现李某某涉嫌借工作之机，向辖区内管理服务对象摊派“赞助费”“清凉饮料费”等方式设立并使用“小金库”，用于违规吃喝、违规旅游的问题线索。
“李队，我的工地下个月就开工了，有几辆渣车要路过你的地盘，劳驾给底下的兄弟打声招呼，执法时手下留情。”一工地老板找到李某某请求帮忙。
李某某直言，“过路没问题。但大热的天，能否赞助我们一点‘清凉饮料费’？”
这样，李某某经常趁辖区内商户、渣车运输老板、工地老板等管理服务对象来找他办事的时候，侧面“提点”：“大队工作经费紧张，希望给予‘支持赞助’。”
“拿到钱后，我就直接交给大队内勤，喊她拿去存起，内勤就知道是放在‘小金库’里。”李某某表示。
被留置后，李某某面对办案人员的追问，眼见事情已经败露，便交代了违纪违法行为。
“随着中央八项规定精神的实施，财务报销越来越严格，但自己照样组织大队职工违规公款吃喝、违规公款旅游。为了解决这部分经费，我就动起了歪脑筋……”李某某深知这些管理服务对象，平时有求于他们，会同意“赞助”工作经费。
短短三年多时间，李某某用这种违规摊派方式累积资金设立“小金库”金额达90余万元。在“小金库”使用上，他更是肆无忌惮，不仅用于大队人员过节聚餐等违规吃喝，甚至公开组织全大队人员先后多批次前往云南、陕西等地旅游。
最终，李某某因违规设立并使用“小金库”以及其他严重违纪违法问题被查处。
纪法解读
“小金库”与“四风”问题相伴相生。近年来查处的案件显示，“小金库”多与违反中央八项规定精神的行为交织，此类行为不仅违反财经纪律，还衍生出违规接待、公款旅游、滥发福利等“四风”问题，极易产生由风及腐、风腐一体的违纪违法行为。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》第三十条增写第二款规定，违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
本案中，李某某的违纪行为主要表现在两个方面：一是借工作之机，通过违规摊派收取辖区内管理服务对象“赞助费”“清凉饮料费”等方式累积资金设立“小金库”。二是使用“小金库”违规报销违规吃喝、外出旅游等费用。这些都是典型的违反中央八项规定精神隐形变异问题，性质恶劣，应予严肃处理。
实践中，设立“小金库”一般表现为隐匿收入、虚列支出套取资金或转移资产等，资金收入可能是合法收入，也可能是违法收入。设立“小金库”往往只是手段行为，使用“小金库”款项才是最终目的。因此对设立使用“小金库”的行为在定性处置和条规适用中需要从设立和使用两个方面综合判定。
在设立“小金库”方面：一是必须具有设立的主观故意。设立“小金库”的目的是方便用钱用物，其核心表现是故意使相应资金、财物，规避或者脱离财政、审计、纪委监委等监管监督。二是规避或脱离正常监管。在单位所有正规的账簿以外设账，脱离正常监管。三是在其单位内部有一定人员知晓，在一定范围内公开。具体什么范围，视情况而定，重点把握是否有监管。若某领导将单位收入或套取的资金放入个人账户，除自己之外无人知晓、无人监管，则不应作为设立“小金库”行为来处理，而应考虑涉嫌贪污、职务侵占等犯罪行为。
在使用“小金库”方面：一是使用方式相对单一，一般按照“从一重”原则定性处理。如使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动等方式挥霍的，或者提高福利补贴、滥发奖金实物等超标准支出的，因目的行为与手段行为的处分档次相当，鉴于目的行为属于违反中央八项规定精神问题，是严肃整治的重点，应认定构成违反中央八项规定精神和廉洁纪律，适用违规公款宴请、送礼或公款旅游、滥发津补贴等条款。
又如使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所的，因在使用“小金库”上处分最高可为撤销党内职务，比单纯设立“小金库”处分最高为开除党籍的处分档次轻，应认定构成违反国家法律法规，适用违反财经纪律的相应条款，不能适用违规兴建、装修办公用房的违反廉洁纪律条款。二是使用广泛，类别多样，一般分别定性处理。如设立“小金库”后，资金去向包括违规公款宴请、送礼或公款旅游、滥发津补贴、违规兴建、装修办公用房等两种以上违纪行为，设立“小金库”与使用的类别没有一一对应，通常表现为“小金库”中仍有资金未实际使用，应当“数错并处”，即对设立“小金库”和使用“小金库”的行为分别认定构成违反国家法律法规和廉洁纪律等。
表面为公，实则为私。少数领导干部把“小金库”当作奢靡享受、肆意挥霍的“私房钱”，普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无账等乱象，为挪用、私分、侵占甚至贪污大开方便之门，使少数党员干部走向违纪违法甚至犯罪的道路。李某某案警示每一名党员干部要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，时刻绷紧纪律和规矩这根弦，严守公私界限，杜绝侥幸心理，守牢廉洁底线。
作者：罗泽旭 陈德力
