四川省广安市1-4月国有资源（资产）有偿使用收入0.22亿元，降幅88.97%。视觉中国/图
2025年6月20日，财政部官网发布了1-5月财政收支情况。
全国一般公共预算收入9.6万亿元，同比下降0.3%。其中，税收收入7.9万亿元，同比下降1.6%；非税收入1.7万亿元，同比增长6.2%。
与上年同期相比，非税收入增速下滑了4.1%。
一般公共预算收入，是政府收入的支柱，它包括税收和非税收入两部分。过去一段时期，税收收入承压，非税收入却保持着较高增速，带动了一般公共预算收入的增长。
2023年，全国税收收入决算，是年初预算的97.9%；非税收入决算，是年初预算的110.3%。
2024年，全国税收收入同比下降3.4%，非税收入同比增长25.4%。
过去五个月，非税收入增速为什么会放缓？
非税收入，包括国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、专项收入、行政事业性收费收入等。
其中，国有资源（资产）有偿使用收入是推动增长的主要来源。也就是盘活国有资源和资产。
2024年全国非税收入同比增长25.4%，财政部解释，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产，拉高非税收入增幅约24个百分点。
中央单位上缴专项收益难以被外界所知，但各地普遍会公布盘活资源资产情况。
南方周末记者曾统计过2023年各地级市一般公共预算收入情况。四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入罕见地超过了税收收入，呈现倒挂态势。这些城市普遍民营企业欠发达，税收收入增长乏力。
以黑龙江为例，13个地级市里，齐齐哈尔、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河5座城市非税收入超过了税收收入。例如，2023年，牡丹江税收收入32.84亿元，非税收入达到55.45亿元。
在收入倒挂的城市中，非税收入增长主要来自盘活国有资产的收入。
“有6个县的国有资产处置收入超过了税收收入。”河北省审计厅发布的《关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》写道，32个县的国有资产处置收入，占非税收入比重超50%。其中，8个县占比超80%，最高达94.82%。
为何盘活国有资产变得如此重要？
过去一段时期，土地出让收入锐减，急需新的财源弥补政府日益增长的刚性支出。2020-2024年间，全国土地出让收入从8.4万亿元下滑至4.87万亿元，下跌了42%。
在税源难以扩大的情况下，盘活国有资产成为了地方政府更为急迫的选择，“副作用”也最小。
2022年开始，各级政府对盘活存量资产，展现出了前所未有的支持力度。
当时，国务院办公厅、国家发展改革委办公厅相继发文，鼓励地方盘活存量资产。落到地方后，省、市、县三级政府，都出台了不同力度的支持方案，部分地区还设立了盘活存量资产指标，并纳入考核评价体系。
上海市长宁区政府公布的一份《国有资产盘活情况明细表》显示，资产类别包括房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器设备、其他资产。盘活方式分为单位内部挖潜、调剂利用、对外出租、转让及其他。
简而言之，盘活国有资产的方式主要有三种：租、售、融。过去几年，各地政府通过多种形式盘活了手中的国有资产，时至今日，能够被盘活的资产数量已经变少，盘活难度也在上升。
也因为2024年的较高基数，部分地区国有资源（资产）有偿使用收入出现下滑。
福建省2025 年1-3月非税收入549.94亿元，下降0.9%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入227.66亿元，下降13.8%。
四川省广安市1-4月非税收入4.06亿元，比上年同期减少1.93亿元。其中，国有资源（资产）有偿使用收入0.22亿元，比上年同期减少1.74亿元，降幅88.97%。
粤开证券首席经济学家罗志恒向南方周末记者解释，“国有资源（资产）有偿使用收入类似于‘土地财政’，存在不可持续风险。政府将未来数十年的产权收益一次性拍卖，不能成为获取经常性、稳定性财政收入的手段。”
国有资产盘活过程中存在的问题，也导致其收入易受影响。
例如，2024年1月，贵州省毕节市公共资源交易中心撰文介绍，在国有存量资产盘活过程中，存在资产收益不及时上缴、合同条款设置不合理、巨大国有资产流失等问题。
值得注意的是，政府强化对罚没收入的管控，或许也是导致非税收入增速下降的原因之一。
2025年1月，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，要求加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
吉林省财政厅公布的6月财政收支简报显示，1-5月，全省罚没收入23.6亿元，下降14.2%，主要是上年同期侦破大案要案取得一次性收入较多。
南方周末记者 吴超
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